只有破除行政管理区划和司法管辖区一一对应的关系，才能保障行政审判不受非法干预。

[31][意]皮科：《论人的尊严》，载周辅成编：《从文艺复兴到十九世纪资产阶级哲学家政治思想家有关人道主义人性论言论选辑》，商务印书馆1966年版，第33-34页[21]参见［日］佐伯仁志：《制裁论》，丁胜明译，北京大学出版社 2018 年版，第 11 页。

其中的第一层面企业被列入列异名单，属于将客观事实对社会公布。（2）受到通报批评处罚的当事人难以获得实质性法律救济，相应的权益损害无法实质性消除。其中最为重点的，就是在整个法体系中新创设的名单公示制度，也即俗称的黑名单制度。文章来源：《中国法学》2021年第2期。第一个方面是行政主体通过意见表述（意思表示）方式作出通告批评，这是指行政主体所作出的行政行为内容中存在着指向特定行政相对人，发生法律效果（即第2条所规定的减损权益或者增加义务）的意思。

这类争议所应关注的是概念的实质内容而非形式表现。[18]参见沈岿：《社会信用体系建设的法治之道》，载《中国法学》2019 年第 5 期，第 28 页。也有助于推进行政审判队伍建设，使行政法官准确地进行自我教育、自我定位和自我调整，自觉履行审判职责，促进案件质量和效率的不断提高，最大程度地实现司法的核心价值。

如上海、浙江、河南等地近年来坚持推行行政审判年度报告制度（白皮书制度），通过行政审判年度报告为党委、政府建言献策，不仅促进实现案结事了，更促进了各有关机关积极改进工作，加强社会管理方面的协同合作，取得了良好效果，受到了各级领导的充分重视和肯定。行政审判的自身特点决定其在加强社会建设、创新社会管理中具有不可或缺的重要地位，是社会管理创新的重要参与者。同时，互动联动必须依法进行，既不能在个案上拿原则做交易，也不能无视司法工作规律，更不能使人民群众产生误解和疑虑。一是要紧紧依靠党委领导，在人大监督之下开展交流互动。

〔3〕它是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分。（二）行政审判发挥参与者作用的着力点 针对行政审判实践面临的突出问题，行政审判作为社会管理创新的参与者，应着重在以下几方面开拓创新、取得突破。

此外，行政审判的推动作用还体现在对其他社会管理主体的地位及其自治性规范的认可和认定，对其他社会矛盾纠纷化解方式提供帮助和支持。如近年来，有关金融证券管理、电信管理、互联网管理、信息公开等新类型的案件不断涌入法院，需要加以统一规范。应当说大有文章可作，大有潜力可挖。六要进一步强化新类型案件的审理和研判。

四要进一步抓好协调化解工作。正是通过解决纠纷活动，行政审判引导和规范着社会主体的行为，使宪法和法律的规定得以具体化。如协助行政机关开展教育培训、定期召开座谈会、相互通报信息、联合开展专题调研、随时走访行政机关交流指导工作、邀请行政复议和行政执法人员观摩庭审等，帮助行政机关提高行政执法水平和应诉能力。积极参与社会建设和社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。

要通过改进合议、审批、审委会决定等项制度，增强抵御外部压力的砝码。2010年5月在广东召开的专题会上，统计数据显示，2009年全国法院行政案件收案总数不足所有案件收案总数的2%，但行政申诉上访案件却占至全部来京申诉上访案件的18%，而今年上半年更是超出25%，绝对数已经超过了刑事和执行，形势逼人。

可见，行政审判通过化解官民纠纷，也规范着行政机关的社会管理行为，行政审判的过程实质上是对行政机关的社会管理活动进行评价、规范和引导的过程。审判活动可以探索适当增强职权主义色彩等。

要充分考虑法律的局限性，司法的中立性，量力而行、适度参与，避免作出一些不该管、管不了的行为，甚至因职权滥用干扰行政机关、社会组织正常运行，做到不缺位、不越位、不错位。1.坚持和完善绩效考评制度。二、依法支持行政机关改进管理行为，当好社会管理创新的推动者 （一）行政审判有力推动了政府主导的社会管理创新活动 从前述社会管理的定义与任何国家、地区现实情况看，无论从管理的广度、深度、手段的多样性还是对社会秩序产生的客观效果，政府在社会管理中的影响力都远远大于法院或其他机关。如通过法定程序对人民调解协议、行政调解协议、促裁裁决、公证文书等进行审查，并赋予其相应的法律效力，为其他纠纷解决方式提供法律支撑。对公民来说属于禁止性、限权（权利）性、损益性的创新举措和制度规范则应非常谨慎和严格。有助于行政审判工作机制建设，提高司法水平，促进社会管理创新。

当今时代，是由以政府以管制为主导迈向以服务为主导的时代。从维护社会秩序全局性上讲，人民法院的审判管理工作也是社会管理的一个重要方面。

正如王胜俊院长强调的，从某种意义上讲，是司法审判领域的一场革命。四是要把握规律，顺应潮流，共同推进行政法治实现科学发展。

具体而言，行政审判一方面通过司法程序对合法的行政行为的效力进行确认和维持，为合法行政行为提供法律支撑，维护和保障正常的行政秩序，对良性的社会管理创新举措起到鼓励和促进作用，推动了行政机关有效发挥各项社会管理职能。审判管理为法院工作长远科学发展提供机制保证，必须与时俱进、不断创新和加强。

当前，虽然一些讨论社会管理创新的观点多集中于行政机关、社会组织和社会成员的关系问题，似乎与审判工作关系不大，但无论从社会管理的核心内涵在于维系社会秩序出发，还是从政法机关推进三项重点工作的责任出发，行政审判都直接参与了社会管理创新，发挥着极为重要的作用。对公民来说属于选择性、赋权（权利）性、授益性的创新举措和制度规范可以宽松一点。〔2〕从管理主体的多元性角度出发，社会管理可概括为以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。随着当前国情、世情的深刻变化，行政审判在调结构、保转变、保民生过程中的任务越来越重，其功能和作用发挥得还不充分，离党的要求和人民的期待还有不小的距离。

在法治条件下，司法是国家运用法律管理社会的重要渠道和有效手段，人民法院在社会管理中具有不可替代的重要作用。笔者认为，目前应重点在以下几方面加大力度。

2.改进日常性司法建议制度。不少地方法院与行政机关建立了资源共享机制、工作交流机制。

要深刻认识党的十七届五中全会的重大意义，准确把握十二五规划建议的精神实质，进一步探索总结化解行政争议的新方法新机制，如建立和完善诉求表达机制、便民机制、风险评估机制、协调和解机制、互动联动机制以及环境改善机制等，整合各种资源，综合运用多种手段，更好地化解行政争议。科学的绩效管理有助于增强行政审判法官社会主义法治意识，提高司法能力，妥善化解官民矛盾。

最高人民法院不久前刚颁布了《人民法院涉诉信访案件终结办法》，各地要认真落实，不断完善相关措施。要达到周永康同志提出的更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变的要求，需要人民法院和行政机关进一步加强协同配合，针对重点领域和难点问题创新专项工作机制。五要进一步改进和完善便民利民举措。一、积极开展行政审判工作，当好社会管理创新的参与者 （一）行政审判通过化解官民矛盾，直接参与社会管理 行政审判本身是一种独具特色的社会管理手段，是社会管理职权体系中针对行政权的规制而形成的制度设计，是人民法院积极参与社会建设的有效方式。

就人民法院行政审判工作而言，准确把握行政审判在社会管理创新中的角色定位，需着力在以下方面取得实效。4.创新共同破解社会管理难题的专项机制。

从国家产生后，人类社会的管理模式经历了由行政权绝对主重要的作用。（二）行政审判发挥推动者作用的着力点 行政审判要发挥好这种推动作用，须秉持能动司法理念，积极加强人民法院与行政机关的良性交流互动，同时，注意把握必要限度。

从这种意义上讲，行政审判通过有效参与，形成和维护社会秩序，实现社会管理目标。行政审判根植于人民，服务于人民，满足人民群众需求，回应人民群众期待，是审判活动的立足点。